因为没有施工资格，5家建筑企业将被郑州市建委清出郑州市场；但与此同时，企业开始叫屈，称建委此处罚没有法律依据。建委的说法是，“这种处罚可以理解为停业整顿的一种方式”。
    然而，另有业内人士认为，这一切的发生，皆因为“潜规则”的存在。

    事件

    市建委“驱逐”五承建企业

    矛盾的产生，源于郑州市建委出具的一则通告。

    8月20日，郑州市建委在其官方网站发布《郑州市建设委员会关于对帝湖花园违章施工单位进行处理的通报》，六家公司承建了郑州布瑞克房地产开发有限公司帝湖花园东王府1~8号楼及会所工程，在未按法定建设程序取得施工许可证的情况下，擅自开工建设，违反了《建筑法》第七条及建设部《建设工程施工许可管理办法》等法律法规规定，严重扰乱了郑州市的建筑市场秩序。

    通告中指的六家公司，分别为浙江华厦建设集团有限公司、浙江东欣建设有限公司、河南红旗渠建设集团有限公司、河南省第七建筑工程公司、河南省建设总公司、河南省中原建设有限公司。

    文件同时认定，对于布瑞克房地产开发公司的违章建设行为，市行政执法局依照法定程序，依法责令其停止施工，并对施工单位的施工工具进行了暂扣，但施工企业在建设单位的授意下，置法律于不顾仍继续施工，“气焰极其嚣张”。

    因此，郑州市建委决定，对前五家公司做出停止在郑施工资格、清出郑州建筑市场的处理，并建议企业所在地建设行政主管部门，按《建筑企业资质管理规定》对其做出降低或吊销资质的处罚。另外，对河南省中原建设有限公司做出停止在郑施工一年、建议省建设厅对其降低一级资质的处理。

    企业

    认为处罚无法律依据

    “这个处罚很严重，意味着我们将不能在郑州市场开展业务，对于一个立足河南的企业来说，绝对是致命的打击。”“被逐”的五家企业之一、河南省第七建筑工程公司负责经营的于经理无奈地告诉记者。

    在采访中，记者分别联系了各受处罚单位，接受采访的企业都表示对这个处理“难以接受”，并透露，企业将向有关部门提起申诉。但采访结束后，被采访企业要求记者在稿件中不要出现他们公司的名字，“最好不要提我们，毕竟公司以后的运营，还是需要良好环境的。”一家受处罚的企业经理告诉记者。

    “市建委的处罚是缺乏法律依据的。”上述企业经理认为。昨天下午，他给记者传真过来一份材料，里面详细搜集了多条法律条文，对于建筑单位在尚未取得建筑许可证情况下施工的处罚种类，包括警告、罚款、责令停止施工、吊销施工许可证等。“但就是没有停止在某一地施工资格、清出某地建筑市场的法律依据。”该经理认为。

    “我们这次损失很大。”该经理告诉记者，前期建设中，作为施工单位，他们在施工前付给郑州布瑞克房地产开发有限公司300万元的保证金，前期建设中，公司垫资工程款已经1000多万元了，而开发商总共才付给他们50万元不到的工程款，“看目前的形势，这个钱无疑是要不回来了，欠供应商、农民工的钱，都需要我们来出，损失是我们的，现在又要把我们公司逐出郑州市场，对于这个决定，我们不能理解。”该经理说。

    建委

    处罚体现震慑作用

    “作出这个处罚决定，其实并没有具体的法规细则来支持，”郑州市建委建筑业管理处副处长王文芝告诉记者，“这个处罚的前提条件是他们的违法行为，就是在没有取得施工许可证的前提下开始施工。”

    据王文芝介绍，市建委作出这个处理结果也非常慎重。在形成意见时，也参考了很多相关专家的意见，因为这里面牵涉了几家外省企业，市建委无法降低或吊销其施工资质，所以才有了这个决定。

    “至于法律依据，你可以这样理解，市建委其实作出的就是让他们停业整顿的决定，可以理解为这种处罚是停业整顿的一种方式，只不过由于叙述方式的不同，在语言上严厉一点而已。”王文芝认为，至于处理是否太过严重，“应该说他们的违法行为也是很恶劣的。”

 王文芝称，在形成处理意见时，他们也考虑到了建筑企业面临的很多难处，比如说，很多施工单位受到业主也就是开发商的影响，不得不施工的情况。

    该说法得到了另一家受罚公司负责人的认同，“其实在执法局行动的时候，我们就通知施工队停止施工，但是你要考虑到如果是甲方(开发商)坚持让施工的话，现场施工队是没有选择的，如果不施工，甲方很可能以不付钱来要挟。”

    而根据相关规定，对于郑州市建委作出的处罚，相关企业可以申请行政复议，王文芝称，市建委也和省建设厅沟通过，已经有企业向建设厅提供材料了，“企业也是有话要说的，这是他们的权利。”王文芝说。

    这个消息从受罚企业处得到证实，“我们有各自递交的，也有联合一起的。”一位企业经理说。

    剖析

    事件突发揭露房地产开发“潜规则”？

    正当建筑公司和市建委就处罚问题纠缠不清时，另一个相关的问题浮出水面：这些企业在承建帝湖花园东王府项目时，为什么不先了解一下，该项目是否取得施工许可证呢？

    “我们当时也谈这个事情了，”河南省第七建筑工程公司的于经理说，“对方保证，会抓紧时间把剩余的手续办下来，但是没有想到会这样。”

    “不仅仅是帝湖花园存在没有施工证就开工的情况，其实在郑州的房地产开发中，几乎有一大半的项目都是这样做的，都是一边施工一边办手续。”一位房地产知情人士透露，这样做的主要原因是抢时间，很多开发商在施工时直接预备着罚款，宁可罚，也要施工。边建设边办证，这已经成为郑州房地产开发的“潜规则”。

    受处罚企业中的一位负责人说，按这个“潜规则”办事的，不仅仅是一些小开发商，其中也包括河南很多有名的房地产公司，“其实大家都清楚，这就是先上船后买票。”

    而王文芝否认了这种“潜规则”的存在。她称，国家近几年已加大了对这个问题的整顿力度，郑州市也加大了查处力度，因此，现在本地企业基本上都不敢这样做了。 （来源：大河报）